德清縣扛起“始終以標(biāo)兵姿態(tài)推動(dòng)生態(tài)文明整體躍升”使命，結(jié)合無(wú)廢城市建設(shè)要求，破立并舉，借力數(shù)字化手段，積極探索渣土智能化監(jiān)管途徑，從市場(chǎng)與監(jiān)管入手，升級(jí)“德清縣工程渣土數(shù)字化服務(wù)管理系統(tǒng)”，搭建“工程渣土一件事多跨場(chǎng)景應(yīng)用”，涵蓋科學(xué)規(guī)劃、在線審批、智能匹配、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、高效執(zhí)法、生態(tài)修復(fù)等功能應(yīng)用，有力推進(jìn)渣土行業(yè)領(lǐng)域“兩土一車(chē)（船）”全要素、全流程、全閉環(huán)精準(zhǔn)規(guī)范高效數(shù)字化服務(wù)管理，有效解決監(jiān)管方式傳統(tǒng)單一，出土、消納市場(chǎng)配置失準(zhǔn)、供需失衡，工程渣土無(wú)序傾倒、跨境偷倒等問(wèn)題，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)渣土行業(yè)的定量規(guī)劃、精準(zhǔn)調(diào)度、規(guī)范管理、高效服務(wù)。截至目前，數(shù)字化手段助力快速審批出土消納方案233個(gè)，高效解決企業(yè)項(xiàng)目建設(shè)問(wèn)題242個(gè)，累計(jì)消納縣內(nèi)外出土量760萬(wàn)方，辦理涉工程渣土類(lèi)案件2547件，處罰違規(guī)車(chē)輛5914輛次，違法案件數(shù)和車(chē)輛次分別同比下降38%和58%，為全省層面推進(jìn)渣土“一件事”提供經(jīng)驗(yàn)樣板。
數(shù)字化搭建“一件事”應(yīng)用場(chǎng)景，業(yè)務(wù)協(xié)同“一體化”
利用大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等數(shù)字化手段，共享多源平臺(tái)數(shù)據(jù)，建立工程渣土“一件事”多跨場(chǎng)景應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)線上規(guī)劃、審批、匹配、監(jiān)管、執(zhí)法、修復(fù)全流程閉環(huán)管理。
共享數(shù)據(jù)，覆蓋更全面。通過(guò)接入跨省市縣部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，共享縣一體化智能化公共數(shù)據(jù)平臺(tái)，調(diào)用感知設(shè)備自動(dòng)采集數(shù)據(jù)等方式，搭建起工程渣土“一件事”多跨場(chǎng)景應(yīng)用數(shù)據(jù)庫(kù)，現(xiàn)已成功接入、集成應(yīng)用省域空間治理數(shù)字化平臺(tái)、投資項(xiàng)目在線審批3.0系統(tǒng)、“智慧交警”等6個(gè)跨層級(jí)、跨部門(mén)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，調(diào)用工程車(chē)輛營(yíng)運(yùn)證、道路許可證、統(tǒng)一身份認(rèn)證等12個(gè)數(shù)據(jù)接口，整合消納場(chǎng)地信息、場(chǎng)地視頻監(jiān)控等43項(xiàng)需求數(shù)據(jù)，為“一件事”多跨場(chǎng)景應(yīng)用提供更全面更具體的數(shù)據(jù)支撐。
線上辦理，服務(wù)更高效。開(kāi)發(fā)智能匹配、線上約車(chē)、線上審批等服務(wù)端功能，同步上線“浙里辦”移動(dòng)端和PC端，實(shí)現(xiàn)申報(bào)、審批、約車(chē)全流程線上辦理。出土方可通過(guò)移動(dòng)端和PC端進(jìn)行線上申報(bào)，按要求準(zhǔn)確如實(shí)填寫(xiě)出土點(diǎn)、土質(zhì)和方量等要素，經(jīng)智能系統(tǒng)算法模型，智能匹配到合適的消納場(chǎng)所和運(yùn)輸企業(yè)信息，并做好自行選擇。較以往多米諾式的線下多部門(mén)串聯(lián)跑，此次依托集成多部門(mén)數(shù)據(jù)的“一件事”應(yīng)用場(chǎng)景，可線上并聯(lián)式同步向相關(guān)部門(mén)申報(bào)，實(shí)現(xiàn)“一鍵式”辦理，不僅大幅縮短辦結(jié)時(shí)間，從原先15天縮短至5天，真正實(shí)現(xiàn)群眾“零跑次”，而且從源頭規(guī)避渣土偷倒亂倒行為，降低違法行為發(fā)生率，偷倒類(lèi)案件數(shù)同比下降30%。
智能監(jiān)測(cè)，治理更精準(zhǔn)。依托“浙政釘”平臺(tái)開(kāi)發(fā)渣土線上監(jiān)管系統(tǒng)治理端功能，調(diào)取出土、消納場(chǎng)地出入口道閘及場(chǎng)地視頻監(jiān)控等圖形數(shù)據(jù)，通過(guò)“可視化車(chē)輛計(jì)數(shù)”的方法對(duì)場(chǎng)地出土和消納的情況實(shí)時(shí)掌控，防止亂審批、亂傾倒等情況的發(fā)生。同時(shí)，通過(guò)線上監(jiān)管系統(tǒng)集成渣土車(chē)輛許可證信息，掌握相關(guān)卡口監(jiān)控、車(chē)輛定位等數(shù)據(jù)。系統(tǒng)定量分析違法行為，自動(dòng)報(bào)警、自動(dòng)分類(lèi)派單、實(shí)時(shí)傳遞流轉(zhuǎn)至相關(guān)職能部門(mén)，線下力量快速出擊，高效處理，及時(shí)反饋上傳處罰信息，形成事前事中事后智慧化監(jiān)管閉環(huán)。
數(shù)字化重塑“一件事”模式機(jī)制，服務(wù)管理“高效化”
通過(guò)任務(wù)拆分、職能明確、機(jī)制創(chuàng)新和運(yùn)營(yíng)模式有益探索等方式，建議完善一整套配套數(shù)字化治理的制度機(jī)制，有效推進(jìn)服務(wù)管理高效化。
以條塊協(xié)同破單一監(jiān)管。梳理形成“科學(xué)規(guī)劃、在線審批、智能匹配、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、高效執(zhí)法、生態(tài)修復(fù)”6項(xiàng)一級(jí)任務(wù)，并拆解細(xì)化為渣土出土審批、實(shí)時(shí)出土量計(jì)算、渣土消納規(guī)劃、企業(yè)信用管理等17項(xiàng)二級(jí)任務(wù)，36項(xiàng)三級(jí)任務(wù)。整合“三化辦”與“渣土辦”職能，明確綜合執(zhí)法、公安交警、交通運(yùn)輸、自然資源和規(guī)劃、建設(shè)、大數(shù)據(jù)等15個(gè)部門(mén)協(xié)同，覆蓋13個(gè)鎮(zhèn)（街道），形成“條塊結(jié)合、任務(wù)領(lǐng)辦”的協(xié)同治理模式，實(shí)現(xiàn)單一監(jiān)管向整體規(guī)劃、調(diào)度、執(zhí)法、生態(tài)修復(fù)的“整體治理”轉(zhuǎn)變。
以機(jī)制重塑促閉環(huán)管理。建立渣土市場(chǎng)供需匹配機(jī)制，健全聯(lián)合審批，出土、消納場(chǎng)地標(biāo)準(zhǔn)化管理，運(yùn)輸公司運(yùn)營(yíng)管理，執(zhí)法聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，生態(tài)保護(hù)修復(fù)“三色”預(yù)警、信用和服務(wù)評(píng)價(jià)等配套機(jī)制，為工程渣土服務(wù)管理提供制度支撐。比如，提前摸底全域出土和消納情況，預(yù)估出土消納量，在渣土市場(chǎng)供需匹配機(jī)制框架下，科學(xué)規(guī)劃、合理布局，完成縣域未來(lái)5-10年出土和消納布局，推進(jìn)資源配置最優(yōu)化。又如相關(guān)職能部門(mén)在接收非法傾倒、未密閉等6種違規(guī)行為自動(dòng)預(yù)警流轉(zhuǎn)后，落實(shí)聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)處置機(jī)制，違法事件快速處置率提升50%。同時(shí)，依照信用和服務(wù)評(píng)價(jià)配套機(jī)制，有序開(kāi)展公司信用、審批服務(wù)、投訴舉報(bào)、執(zhí)法效能等線上評(píng)價(jià)，有效保障閉環(huán)管理的規(guī)范化和高效化。
以模式探索順市場(chǎng)秩序。探索實(shí)行國(guó)有公司統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)模式，即由國(guó)有公司統(tǒng)一接管縣域內(nèi)消納點(diǎn)，依據(jù)市場(chǎng)化機(jī)制制定出土、消納等相關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，依法、公開(kāi)、有序調(diào)配渣土資源，有效破解外來(lái)渣土偷倒亂倒、縣域消納能力無(wú)法承擔(dān)過(guò)多外來(lái)土方、本地消納點(diǎn)坐地起價(jià)等市場(chǎng)問(wèn)題，并就運(yùn)營(yíng)所得利潤(rùn)用于路面修復(fù)、設(shè)施維護(hù)等民生工程，實(shí)現(xiàn)出土方、消納方、運(yùn)輸公司、國(guó)有公司、村集體多方利益共贏。
數(shù)字化引領(lǐng)“一件事”保障體系，倒逼規(guī)范“高能化”
以督考、整治、執(zhí)法三要素全面保障工作落實(shí)和效能高成，倒逼各參與主體規(guī)范化運(yùn)作。
實(shí)行“量化”督考。圍繞“科學(xué)規(guī)劃、在線審批、智能匹配、動(dòng)態(tài)監(jiān)管、高效執(zhí)法、生態(tài)修復(fù)”6項(xiàng)一級(jí)任務(wù)，建立消納項(xiàng)目申報(bào)率，出土審批率，運(yùn)輸單位錄入率，實(shí)時(shí)出土、消納量錄入率，抓拍、預(yù)警率，裸露礦坑修復(fù)率等23個(gè)可量化指標(biāo)體系，為各項(xiàng)子任務(wù)可量化可監(jiān)測(cè)可考核提供直觀性的指標(biāo)數(shù)據(jù)，一“幕”了然掌握存在履職不力、操作違規(guī)等行為的政府部門(mén)或企業(yè)單位信息，倒逼多方規(guī)范落實(shí)任務(wù)執(zhí)行。
落地“多鏈”整治。結(jié)合“掃黑除惡”“綜合查一次”“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”等重點(diǎn)中心工作，建立起全縣31家運(yùn)輸企業(yè)、616輛本地重型工程運(yùn)輸車(chē)輛、616名駕駛員三級(jí)管理檔案，每月動(dòng)態(tài)更新。通過(guò)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析，建立“黑名單”信息庫(kù)，對(duì)多次違法違規(guī)企業(yè)和車(chē)輛重拳整治，今年已查扣亂傾倒運(yùn)輸車(chē)輛1485輛次。聯(lián)合住建、治氣辦等職能部門(mén)重點(diǎn)檢查縣域內(nèi)建設(shè)工地抑塵措施和出土、進(jìn)土情況，今年來(lái)，共開(kāi)展聯(lián)合檢查100余次，責(zé)令停工整改工地22處。推深跨境聯(lián)動(dòng)整治，聯(lián)合桐鄉(xiāng)市、南潯區(qū)等臨近縣區(qū)綜合執(zhí)法部門(mén)，24小時(shí)卡口檢查，嚴(yán)查工程渣土跨境違規(guī)行為，今年已組織開(kāi)展“零點(diǎn)整治”行動(dòng)99次，嚴(yán)厲打擊跨境違規(guī)行為460起。
推深“智慧”執(zhí)法。通過(guò)“數(shù)智+人智”雙慧齊下，數(shù)字托底，人智發(fā)力，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法勤務(wù)流程再造，從源頭、路徑、點(diǎn)位三方入手，依照檢查卡口、車(chē)輛定位、“黑名單”等各類(lèi)數(shù)據(jù)應(yīng)用結(jié)果，分類(lèi)、分段、分時(shí)調(diào)配執(zhí)法力量，實(shí)行精準(zhǔn)高效打擊。如仔細(xì)研究今年查獲的涉及偷倒、未經(jīng)審批過(guò)境案件，通過(guò)分析卡口信息、車(chē)輛運(yùn)行軌跡等直觀數(shù)據(jù)，確定外來(lái)渣土偷倒聚焦點(diǎn)位和主要路徑，加強(qiáng)水、陸“雙路”卡口檢查，加嚴(yán)執(zhí)法懲處，高效查處外來(lái)渣土違規(guī)車(chē)輛1062輛次，船只11艘。